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公路部门固定资产管理问题及对策

[摘要]随着社会经济的发展,公路部门在承担辖区公路养护管理任务、加强公路路政管理、维护路产路权,确保所辖养公路的全面畅通中作出了重大贡献,固定资产作为公路部门一项重要资产,也发挥了巨大作用。在固定资产管理过程中,出现了许多管理中的漏洞,需要单位加以重视,以优化固定资产配置,提高固定资产使用效率,促进单位固定资产管理的科学规范化。

[关键词]公路部门;固定资产管理;问题;对策

根据GB/T14885-2010标准,公路部门的固定资产分类为6大类:土地房屋及构建物、通用设备、专用设备、文物和陈列品、图书档案、家具用具装具及动植物。公路部门点多、线长、面广,作为一个单位进行生产活动的劳动资料和物质基础,公路部门的固定资产扮演着重要角色。健全完善固定资产管理制度,加强对公路部门固定资产配置、使用、处置以及资产监督全过程管理,提高管理效率,具有非常重要的意义。

一、公路部门固定资产管理中的问题

(一)固定资产配置的盲目性。首先,固定资产的需求预算比较盲目,导致盲目购置一些不需要或者过量的物品,从而造成了严重的浪费。公路部门在添置设备时,多从解决一时之需出发,没有经过科学的可行性分析,进而采购一些成本过高,但是操作性差的固定资产,导致机械使用效率不高。笔者所在单位,这两三年购置了2台扫路机,一直闲置在班站,没有使用起来,班站职工反映该机械不易于操作,所以采购人员在购置之前一定要科学考证其实用性,避免浪费。而且对于一些不是急需的物品有重复购置的现象,导致单位资金没有用到实处。笔者所在单位便携式计算机存在重复购置的现象,工程股设立项目部的时候,没有充分了解单位便携式计算机实际使用状态,一味地向单位主管申请使用工程项目施工管理费资金购置便携式计算机,项目一结束,计算机又闲置了。其次,公路部门会尽可能的购置新的固定资产用于本单位生产活动,但是单位缺少将固定资产合理配置的机制,导致张冠李戴,物不尽其用,致使购置的固定资产没有被分配到最优的位置,其作用发挥不了。比如,公路部门基本都是重视工程部门,所以工程部门的固定资产相对配置比较齐全,但是其他部门的固定资产配置相对薄弱,单位没有进行调剂,导致有关部门工作无法顺利开展。因此,固定资产分配的不合理,严重影响了单位的工作效率,不利于单位的长远发展。(二)固定资产使用的无序低效。首先,单位不从自身的实际需求出发,购置新增资产,固定资产没有得到优化配置,致使很多仪器、设备等都处于闲置状态,有些并没有投入使用,效率低下。尤其是随着现代科学技术的迅猛发展,产品的更新速度加快,也导致部分购置的固定资产还未投入使用就变成了淘汰的产品,极大地降低了固定资产的使用率,造成了资源和资金的严重浪费。同时,使用中未责任到人。单位每年都投入大量的金钱来购置各种资产,但是随着时间的推移,很难及时、清楚地知道单位拥有多少资产,它们分布在哪些部门以及存放在何处、谁在使用、状况如何。员工离职或工作变动时资产交接不完整,责任人不明确,核查和盘点工作量大,导致账实不符。此外,也存在随意外借,不办手续,有的小型设备不翼而飞,也无人追问的现象。例如,笔者所在单位2012年路政部门改革到执法大队,固定资产划拨到执法大队,没有做资产的调拨核减手续,导致2013年资产盘查的时候发现,没有此固定资产,办公室和财务部门马上补齐相关手续进行核减,这就是固定资产在使用过程中的无序状态。(三)固定资产处置的随意性。为适应新时代工作的需要,固定资产更新速度加快,旧设备被淘汰。有些部门将旧设备胡乱存放或处置,无人管理。笔者所在单位,班站年久失修,废弃固定资产堆放在一起,连班站长都无法知道其是否可使用,也没进行及时的处置,杂乱无章。我国对行政事业单位固定资产处置的审批金额起点也有明确的规定,但是有些部门不按照国家的规定办事,未经上级主管部门的审批,也未委托评估机构评估,仅由单位领导同意后,对一些固定资产擅自处置、违规处置、低价处置、越权报废等违规操作,存在资产变价收入不及时上交的现象。这种行为违反了国家的有关规定,影响了固定资产处置的正常管理,导致贪污腐败现象。此外,笔者所在单位在拆除旧班站的基础上建新班站,在班站建设完工后,没有及时做好核减旧房屋固定资产、增加新建房屋固定资产工作,导致固定资产的土地、房屋及构建物账实不符,工程部门和办公室部门没有及时与财务部门衔接做好房屋核减和新增工作。(四)固定资产监督不到位。由于历史的原因,监督机构和人才队伍建设的因素,各级公路主管部门和单位内部监督部门职责没有很好落实,“轻固定资产,重流动资产”观念没有改变,在固定资产的配置、使用和处置环节,许多公路部门并没有设置专门的资产管理部门,也没有完善的固定资产内控制度,无论哪个环节都会出现固定资产管理的漏洞,导致制度的执行力度不够,监督不到位,造成固定资产账实不符。笔者单位是市局统一调配各分局主管和工程管理人员,导致人才流动性比较大,责任人责任不清晰,固定资产管理缺乏相应制度保障,就容易忽视固定资产科学管理。

二、公路部门强化固定资产管理的对策

公路部门的公益性属性,决定了其固定资产购置资金来源大部分是财政资金。正因如此,公路部门固定资产的管理普遍存在资产配置的盲目性、使用的无序低效、处置随意等问题。这些问题往往造成了单位资产使用的极大浪费。所以需要从制定单位固定资产管理制度和内控制度、配备固定资产管理的专职人员和固定资产核算和电算化管理等方面入手,才能够促进单位固定资产管理的科学规范化。(一)制定和完善固定资产管理制度和内控制度。公路部门必须制定完善的包括固定资产采购、配置、使用和处置在内的相关制度,在此基础上建立固定资产内部控制制度。第一,要建立固定资产采购制度。首先,采购之前要进行可行性和适用性分析,需要站在可持续发展的角度上科学论证并履行相关的审批手续。第二,应根据单位的实际情况制定相应的固定资产配置标准。单位各个部门各司其职,都是单位有效运行不可或缺的组成部门,单位应优化资产配置,促进单位各个部门协调发展。第三,要完善固定资产的领用、借用和使用制度。固定资产信息由单位的固定资产管理人员统一管理,并建立专门档案。第四,制定固定资产的保养和维修制度,延长固定资产使用寿命,提高固定资产使用效率。尤其是车辆和班站的养护机械,做好资产的日常保养和使用。第五,要建立固定资产清查制度。每年对单位固定资产进行一次盘点和清理,保证账账、账实相符。第六,完善固定资产处置制度。处置单位没有使用价值或已经报废的固定资产,给单位固定资产做一次“瘦身”工作,保证账面上反映的固定资产真实有效。在实施过程中,要严格审查各部门上报的固定资产报废手续、审核固定资产残值及变价收入的入账情况。第七,及时做好单位固定资产的增加和核减工作。除了固定资产日常购置需要增加外,各单位调拨固定资产要及时增加和核减,同时房屋建成完工后,及时增加固定资产。(二)配备固定资产管理的专职人员,提高管理人员水平。有的单位并没有专人来管理固定资产,使单位的固定资产在购置后处于无人管理且无序的状态,容易造成固定资产的流失和浪费。因此,为了加强单位固定资产的科学管理,单位需要配置固定资产管理的专职人员。专职人员应遵守单位固定资产管理制度和内控制度,要认真做好单位固定资产的登记工作,对固定资产的购置、入库、领用、维修、报废等信息进行详细的记录,掌握固定资产的去向和使用状态。同时,也要组织相关部门配合资产管理的专职人员对固定资产进行盘点,定期对固定资产进行保养、维修和清理。同时,专职人员也需要学习相关财经法规和固定资产核算制度,熟练固定资电算化管理,不断提高自己管理和业务水平,审慎管理好单位的这份“家产”,促进单位可持续发展。(三)加强固定资产核算和电算化管理,实现固定资产预算控制。单位需要配备固定资产核算软件,由固定资产管理的专职人员操作。固定资产的电算化管理指的是将固定资产的信息输入系统,能够有效监控固定资产的购置、使用、维修、报废等管理的一系列全过程,实现固定资产的动态管理。进行电算化管理后,固定资产的信息直接可以在电脑中反映出来,更加直观和便捷。资产管理人员主要进行固定资产电算化核算,单位其他人员有权查阅。公路部门要严格贯彻新预算法,固定资产购置要做到购置有计划、计划有审批、审批有预算。杜绝无预算、无计划的固定资产购置行为。通过资产与预算的结合,管控总量、盘活存量、用好增量,有效缓解单位部门之间资产占有水平不均衡的状况,促进资产合理配置。(四)建立固定资产管理绩效问责的长效机制。应建立严格的固定资产管理绩效问责的长效机制,把单位固定资产管理的绩效水平与单位利益、个人利益直接挂钩。单位内部建立考核制度,将有关人员的年终考核与其负责的资产管理工作相结合,奖惩分明,责任明确,真正实现固定资产的有效管理。加强责任意识和法制意识,建立资产管理成效与个人业绩考核相结合的二级考核制度。加强法制观念,创造一种民主公开的办事制度和氛围,真正接受群众的监督,而且经得起监督。(五)进行固定资产信息公开,接受全员监督。单位要将固定资产的数量、保管、使用、处置、出租、出借等相关信息,在单位内部公示栏或内部网站及时公开和公示。与此同时,单位建立了固定资产的电算化管理后,单位其他人员有权查阅,单位全体职工都是“家产”的主人,更加重视单位固定资产管理工作。信息公开使固定资产管理信息阳光化,以便接受单位全员监督,让固定资产管理成为一种有序的、全员参与的状态,做到物尽其用,使得公路部门事业更加蓬勃发展。

参考文献

[1]李长龙,沈斌.浅析行政事业单位固定资产管理[J].中国管理信息化,2017(2).

[2]曾燕芳.浅析行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策[J].现代营销(下旬刊),2016(1).

[3]侯文玲.浅议事业单位固定资产管理中存在的问题及应对方法[J].财经界,2017(4).

作者:林玉珠 单位:福建省南平市公路局顺昌分局

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